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各區人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:
經(jīng)研究,現將《武漢市進(jìn)一步加快創(chuàng )新發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
武漢市人民政府
2022年3月28日
武漢市進(jìn)一步加快創(chuàng )新發(fā)展的若干政策措施
為貫徹落實(shí)市第十四次黨代會(huì )總體部署,把科技創(chuàng )新“關(guān)鍵變量”轉化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”,加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心和湖北東湖綜合性國家科學(xué)中心,結合實(shí)際,特制定本政策措施。
一、增強原始創(chuàng )新策源功能
提升創(chuàng )新平臺支撐能力。采取“一事一議”方式支持國家實(shí)驗室或者國家實(shí)驗室基地(分部)建設;對新獲批或者通過(guò)優(yōu)化重組的國家(全國)重點(diǎn)實(shí)驗室給予1000萬(wàn)元支持;對獲批建設的湖北實(shí)驗室,按照現行政策給予支持。(責任單位:市科技局,各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì ),下同〉)
支持高校、科研院所承擔國家重大科技基礎設施建設,對經(jīng)國家或者省立項建設的重大科技基礎設施,建設資金按照省級撥付資金的2倍予以配套,市、區各承擔50%。(責任單位:市發(fā)改委、市科技局、市自然資源規劃局,各區人民政府)
對接國家基礎研究十年行動(dòng)計劃,前瞻部署實(shí)施一批戰略性、儲備性技術(shù)研發(fā)項目,實(shí)現原始創(chuàng )新重大突破。(責任單位:市科技局)
二、提升企業(yè)創(chuàng )新組織能力
深化科研組織改革,建立“產(chǎn)業(yè)出題、市場(chǎng)導向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同”攻關(guān)機制。(責任單位:市科技局)
采取“一事一議”方式支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所組建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng )新聯(lián)合體,開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。對企業(yè)牽頭承擔的國家科技創(chuàng )新2030-重大項目、國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家外國專(zhuān)家項目,給予國家撥付資金最高50%、單個(gè)項目最高500萬(wàn)元支持。(責任單位:市科技局,各區人民政府)
鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,將研發(fā)投入情況作為企業(yè)申請各類(lèi)科技項目、補助資金、創(chuàng )新平臺的基本條件,財政科技研發(fā)資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強度大、額度高的申報單位。(責任單位:市科技局)
對首次認定的高新技術(shù)企業(yè)在三年內給予30萬(wàn)元獎勵,對重新認定的高新技術(shù)企業(yè)給予10萬(wàn)元獎勵,市、區各承擔50%。(責任單位:市科技局,各區人民政府)
三、激勵高校、科研院所科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化
鼓勵中央在漢單位深度參與武漢全面創(chuàng )新改革試驗,支持在漢高校、科研院所探索職務(wù)科技成果賦權改革,以市場(chǎng)委托方式取得的橫向項目,單位可與科技人員約定其成果權屬歸科技人員所有或者部分擁有。對利用財政資金形成的新增職務(wù)科技成果,單位可與科技人員共同申請知識產(chǎn)權,賦予科技人員成果所有權。(責任單位:市科技局、市發(fā)改委、市政府國資委)
鼓勵企業(yè)吸納高校、科研院所技術(shù)在漢就地轉化,企業(yè)上年度委托開(kāi)發(fā)和受讓技術(shù)實(shí)現技術(shù)交易額達到50萬(wàn)元及以上的,按照技術(shù)交易額的10%予以補助,每年每家企業(yè)最高補貼100萬(wàn)元,市、區各承擔50%。(責任單位:市科技局,各區人民政府)
高校、科研院所將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價(jià)投資給企業(yè),雙方協(xié)商達成一致的,可不進(jìn)行資產(chǎn)評估。高校、科研院所通過(guò)協(xié)議定價(jià)方式確定成果轉讓價(jià)格的,應當在本單位公示科技成果名稱(chēng)和擬交易價(jià)格。已完成企業(yè)化轉制的科研院所,按照企業(yè)國有資產(chǎn)監管相關(guān)規定執行。(責任單位:市科技局、市政府國資委)
高校、科研院所開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓等活動(dòng)視同科技成果轉化活動(dòng),其取得的凈收入視同科技成果轉化收入,可留歸本單位自主使用,并按照促進(jìn)科技成果轉化政策規定實(shí)施獎勵。(責任單位:市科技局)
鼓勵支持高校、科研院所在漢實(shí)施校企合作項目,組織高校、科研院所梳理科技成果資源,適時(shí)發(fā)布科技成果目錄。實(shí)施科技成果轉化示范應用專(zhuān)項,重點(diǎn)支持院士專(zhuān)家團隊項目和獲得國家科技獎的項目進(jìn)行成果轉化、示范應用以及產(chǎn)業(yè)化。(責任單位:市科技局,各區人民政府)
四、加強中試平臺(基地)建設
各區要結合本轄區產(chǎn)業(yè)實(shí)際,規劃建設一批科技成果轉化中試平臺(基地),面向社會(huì )需求,提供概念驗證、中試熟化、檢驗檢測、商業(yè)化開(kāi)發(fā)等服務(wù)。(責任單位:各區人民政府)
鼓勵新型研發(fā)機構、高校、科研院所和企業(yè)獨立或者聯(lián)合建設科技成果轉化中試平臺(基地),對已在相關(guān)區落地的科技成果轉化中試平臺(基地),經(jīng)所在區推薦,按照實(shí)際投資額的30%給予最高2000萬(wàn)元補助,市、區各承擔50%。對新建的國家級檢驗檢測中心,市級財政按照實(shí)際到位固定資產(chǎn)投資額的8%給予補貼。(責任單位:市科技局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局,各區人民政府)
鼓勵支持中試平臺(基地)開(kāi)放共享,對納入市級備案管理的中試平臺(基地),經(jīng)定期考核其開(kāi)放服務(wù)情況,擇優(yōu)給予最高200萬(wàn)元獎勵。(責任單位:市科技局,各區人民政府)
五、強化科技成果轉化服務(wù)對接平臺建設
加快武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展研究院建設,打造科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化基礎平臺。探索新型研發(fā)機構混合所有制改革,加強業(yè)務(wù)能力建設,促進(jìn)工業(yè)技術(shù)研究院提能增效。做大做強做實(shí)武漢科技成果轉化網(wǎng),提升交易服務(wù)功能。(責任單位:市科技局、市經(jīng)信局)
支持高校、科研院所建立專(zhuān)業(yè)化科技成果轉化服務(wù)機構,科技成果轉移轉化后,可在科技成果轉化凈收入中按照不低于10%的比例提取資金,用于機構能力建設和人員獎勵。(責任單位:市科技局)
對新獲批的國家級技術(shù)轉移示范機構給予150萬(wàn)元獎勵。對技術(shù)合同登記站按照年度技術(shù)交易額的0.02%給予最高100萬(wàn)元獎勵。(責任單位:市科技局,各區人民政府)
六、提升產(chǎn)業(yè)基礎能力
圍繞“965”產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)揮科教優(yōu)勢,實(shí)施“410”工程,即:打造10大技術(shù)(產(chǎn)業(yè))創(chuàng )新中心、推進(jìn)10大科技重大專(zhuān)項、建設10大成果轉化中心、引育10大高端創(chuàng )新團隊。(責任單位:市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局,市委組織部,各區人民政府)
強化高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺建設,對新獲批建設的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、臨床醫學(xué)研究中心,給予1000萬(wàn)元支持。(責任單位:市發(fā)改委、市科技局、市衛健委,各區人民政府)
聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,支持企業(yè)加大技改投入,對建設期內(最長(cháng)2年)設備投資達到2000萬(wàn)元及以上的投資項目,按照其生產(chǎn)性設備購置與改造投資的8%給予資金支持。(責任單位:各區人民政府,市財政局、市經(jīng)信局)
支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準創(chuàng )新,對圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),制定國際標準且取得顯著(zhù)成效的,給予主要起草單位最高100萬(wàn)元獎勵,同一單位同一年度獎勵金額最高200萬(wàn)元。(責任單位:市市場(chǎng)監管局)
支持集成電路企業(yè)銷(xiāo)售自主研發(fā)設計的芯片及相關(guān)產(chǎn)品,對單款產(chǎn)品年度銷(xiāo)售額累計超過(guò)一定金額的,按照年度銷(xiāo)售額的一定比例給予一次性獎勵,單款產(chǎn)品年度獎勵最高500萬(wàn)元,單個(gè)企業(yè)獎勵總額最高1000萬(wàn)元。(責任單位:市經(jīng)信局,各區人民政府)
七、激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力
建立頂尖人才“一事一議”引進(jìn)機制,根據人才需求提供不設上限的定制化支持。(責任單位:市委組織部)
經(jīng)主管部門(mén)或者所在單位按照人事管理權限審批同意,允許高校、科研院所科研人員按照規定兼職創(chuàng )新、離崗創(chuàng )辦企業(yè),并取得合法報酬。除高校、科研院所及所屬具有獨立法人資格單位的正職領(lǐng)導外,允許其他擔任領(lǐng)導職務(wù)(含內設機構)及未擔任領(lǐng)導職務(wù)的各級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員持有職務(wù)科技成果作價(jià)入股形成的企業(yè)股權。(責任單位:市人社局、市科技局)
升級人才安居政策,對國家、省、市級重大人才工程入選者或者其他經(jīng)認定的高層次人才和全日制博士研究生及碩士研究生,按照標準分別給予3年、2年、1年免租優(yōu)惠,其他大學(xué)生按照不高于市場(chǎng)標準70%計收租金,符合條件的高級技師、技師、高級工分別比照全日制博士研究生、碩士研究生和其他大學(xué)生相應標準執行。(責任單位:市房管局、市人社局,市委組織部,各區人民政府)
八、發(fā)展風(fēng)投創(chuàng )投支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
擴大政府引導基金規模,健全引導基金管理運行機制,優(yōu)化引導基金考核評價(jià)機制。支持國有股權投資機構分類(lèi)發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資三類(lèi)投資基金,形成覆蓋企業(yè)全生命周期的基金支持體系。(責任單位:市財政局、市發(fā)改委)
進(jìn)一步放開(kāi)股權投資、創(chuàng )業(yè)投資類(lèi)市場(chǎng)主體注冊登記限制,支持在漢設立私募基金管理機構和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金、私募股權投資基金、創(chuàng )投基金。(責任單位:市地方金融局、市市場(chǎng)監管局)
鼓勵各類(lèi)資本參與設立成果轉化基金和天使基金,武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金安排資金,對成果轉化基金和天使基金出資比例可放寬至40%,最高可讓渡武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金全部增值收益。(責任單位:市財政局)
對新設立或者新遷入的風(fēng)投創(chuàng )投機構,按照當年實(shí)際投資我市非上市企業(yè)投資額的一定比例給予獎勵。落實(shí)對風(fēng)投創(chuàng )投機構和天使投資機構(個(gè)人)投資種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)按照規定抵扣應納稅所得額的稅收優(yōu)惠政策。(責任單位:市地方金融局、市財政局、市科技局、市稅務(wù)局)
九、拓展創(chuàng )新發(fā)展空間
積極構建以3個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區和武漢長(cháng)江新區,以及存儲器、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、航天產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò )安全人才與創(chuàng )新等4個(gè)國家新基地為龍頭,以創(chuàng )新園區、創(chuàng )新街區、創(chuàng )新樓宇等各類(lèi)創(chuàng )新載體為支撐的全市創(chuàng )新發(fā)展格局。加快建設光谷科技創(chuàng )新大走廊,輻射帶動(dòng)全市域、全鏈條、全社會(huì )創(chuàng )新發(fā)展。(責任單位:市發(fā)改委、市科技局,各區人民政府)
建強孵化加速平臺,鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新主體建設運營(yíng)眾創(chuàng )孵化載體,支持眾創(chuàng )孵化載體專(zhuān)業(yè)化轉型發(fā)展,辦好“青桐匯”等雙創(chuàng )平臺。各區要結合國土空間規劃建設創(chuàng )新園區、創(chuàng )新街區和創(chuàng )新樓宇,在市人民政府確定的具備條件的創(chuàng )新園區試行M0土地政策,對創(chuàng )新街區、創(chuàng )新園區、創(chuàng )新樓宇,經(jīng)定期考核擇優(yōu)給予最高500萬(wàn)元獎勵。(責任單位:市科技局、市自然資源規劃局,各區人民政府)
科技企業(yè)利用自有存量工業(yè)用地,在符合規劃、不改變用途的前提下,經(jīng)批準提高容積率和增加地下空間的,不增收土地價(jià)款。利用存量土地、房產(chǎn)發(fā)展國家支持科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)的,可享受繼續按照原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的5年過(guò)渡期政策。支持龍頭企業(yè)建設高標準廠(chǎng)房,在不改變土地和廠(chǎng)房用途的前提下,可按幢、層為基本功能單元分割登記和轉讓?zhuān)糜谝M(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。(責任單位:市自然資源規劃局、市房管局、市科技局,各區人民政府)
十、建立創(chuàng )新盡職免責機制
秉持鼓勵創(chuàng )新、寬容失誤的理念,對科技體制改革和創(chuàng )新工作中出現探索性失誤,未違反法律法規的禁止性規定,經(jīng)過(guò)相應的決策程序,勤勉盡責,未謀取私利,未造成重大損失和社會(huì )負面影響的,可免除相關(guān)責任。(責任單位:市紀委監委機關(guān),市科技局、市審計局,市法院、市檢察院)
妥善處理創(chuàng )新中因風(fēng)險決策、風(fēng)險投資、探索失誤造成一定損失的案件,對重大科研活動(dòng)中的職務(wù)違法犯罪行為依法慎用強制措施,保護科技創(chuàng )新發(fā)展。(責任單位:市紀委監委機關(guān),市科技局、市審計局,市法院、市檢察院,各區人民政府)
本政策措施自2022年6月10日起施行,有效期為5年。我市已出臺的關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展類(lèi)相關(guān)政策與本政策措施不一致的,按照本政策措施執行。其他類(lèi)別政策與本政策措施對同一事項支持力度不一致的,按照“就高從優(yōu)不重復”原則執行。各責任單位要按照職責分工制定具體實(shí)施細則或者管理辦法,認真組織實(shí)施,確保相關(guān)政策落地見(jiàn)效。
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